1.什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

第一，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。

第二，人大及其常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。憲法規(guī)定了人大及其常委會的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數(shù)幾個人決定，這就能使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。

第三，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進(jìn)行活動，又能使各個國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，形成一個統(tǒng)一的整體。

第四，中央和地方國家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國務(wù)院對各級地方政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國人大和國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

第五，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)，一方面受中央和上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠把各民族緊密地團(tuán)結(jié)在一起，保障國家的獨立和繁榮。

2.這次市、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉的時間如何安排？

答：根據(jù)省人大常委會的總體部署和要求，結(jié)合我市工作實際，我市的市、鎮(zhèn)人民代表大會代表統(tǒng)一選舉日為2021年9月28日；各鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議于2021年10月召開；開平市第十七屆人民代表大會第一次會議于2021年11月召開。

3.這次市、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉的名額是多少？

答：根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定和廣東省人大常委會《關(guān)于縣級人民代表大會代表名額的決定》，開平市第十七屆人民代表大會代表總名額為278名，比上一屆增加22名。各鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會的代表名額共891名（其中：月山鎮(zhèn)74名、水口鎮(zhèn)90名、沙塘鎮(zhèn)65名、蒼城鎮(zhèn)65名、龍勝鎮(zhèn)69名、大沙鎮(zhèn)65名、馬岡鎮(zhèn)81名、塘口鎮(zhèn)64名、赤坎鎮(zhèn)73名、百合鎮(zhèn)61名、蜆岡鎮(zhèn)56名、金雞鎮(zhèn)58名、赤水鎮(zhèn)70名），比上一屆增加55名。

4.我國人大代表選舉制度的基本原則是什么？

答：新中國成立以來，我國于1953年制定頒布選舉法，1979年修訂頒布選舉法，其后又先后進(jìn)行了七次修改，我國人大代表的選舉制度不斷完善，形成了普遍、平等、差額、直接選舉與間接選舉相結(jié)合、無記名投票的選舉原則。

第一，普遍性原則，是指享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民具有廣泛性、普遍性，凡是達(dá)到法定年齡的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因依法被剝奪政治權(quán)利而沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人是極少數(shù)。第二，平等性原則，是指公民在選舉中的地位平等，享有同等的選舉權(quán)。具體來說，就是每一選民在一次選舉中都有一個投票權(quán)，并且每一張選票的效力相同。第三，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則，直接選舉是指將代表名額分配到選區(qū)，由選區(qū)選民直接投票選舉產(chǎn)生代表；間接選舉是指將代表名額分配到選舉單位，由選舉單位召開選舉會議選舉產(chǎn)生代表。我國縣鄉(xiāng)兩級人大代表由直接選舉產(chǎn)生，全國、省級、設(shè)區(qū)的市級的人大代表由間接選舉產(chǎn)生。第四，差額選舉原則，是指代表候選人的人數(shù)多于應(yīng)選代表的名額。第五，無記名投票原則，又稱秘密選舉原則，即選票上不署投票人的姓名，投票人對代表候選人按照規(guī)定的符號表示贊成、反對、棄權(quán)，或者另選他人。

5.在我國哪些人享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)？

答：根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這就是說，在我國，公民只要符合以下三個條件就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是具有中華人民共和國國籍，二是年滿18周歲，三是依法享有政治權(quán)利。

6.縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉由誰主持？

答：根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。選舉委員會的組成人員由縣級人大常委會任命。選舉法還規(guī)定，選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。

選舉委員會的職責(zé)是：劃分選舉本級人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；確定選舉日期；了解核實代表候選人的情況并組織介紹代表候選人；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；主持投票選舉；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單等。選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布選舉信息。

7.選民在哪里參加選舉？

答：選舉縣鄉(xiāng)人大代表，由選舉委員會將本行政區(qū)劃分為若干個選區(qū)，代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。選民在選區(qū)進(jìn)行選民登記，參加選舉，不能在兩個以上選區(qū)參加選舉。每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。

8.如何進(jìn)行選民登記？

答：選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。

選民登記有兩種方式：一是選舉委員會派工作人員到選民住所或工作單位進(jìn)行登記；二是選民自己持有效證件主動到選舉委員會設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前由選舉委員會公布。選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在名單公布之日起5日內(nèi)向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的5日以前，向選區(qū)所在地的人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。

9.如何提名推薦代表候選人？

答：縣鄉(xiāng)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。

縣鄉(xiāng)人大代表候選人的提名推薦方式有兩種：一是各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；二是本選區(qū)選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

政黨、團(tuán)體或者選民聯(lián)名推薦代表候選人時，應(yīng)按照代表法對代表的要求進(jìn)行推薦。推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；應(yīng)是模范遵守憲法和法律的選民；應(yīng)具有履職意愿和履職能力；應(yīng)能與選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；應(yīng)能自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。

接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民通報。

10.如何確定正式代表候選人？

答：縣鄉(xiāng)人大代表實行差額選舉。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選舉縣鄉(xiāng)人大代表，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。

選舉委員會應(yīng)當(dāng)將匯總后的代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的15日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果提名推薦的代表候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日以前公布。

11.如何介紹代表候選人？

答：為了讓選民充分了解代表候選人，保證選民按照自己的意愿選出代表，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人要在選舉委員會的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，具體形式有以下三種：一是推薦者向選民介紹。推薦者在提名推薦代表候選人時，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會介紹所推薦的代表候選人情況，并根據(jù)選舉委員會的統(tǒng)一安排，在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人情況。二是選舉委員會向選民介紹。在選民討論、協(xié)商代表候選人過程中，選舉委員會要以適當(dāng)?shù)姆绞?，積極、主動地向選民介紹代表候選人的情況。三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面。選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。代表候選人可在選舉委員會組織下與選民見面，進(jìn)行自我介紹。為保證選舉日投票選舉的順利進(jìn)行，介紹代表候選人的活動在選舉日必須停止。

12.選民如何進(jìn)行投票？

答：我國縣鄉(xiāng)人大代表選舉采用無記名投票的方法，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。選舉縣鄉(xiāng)人大代表，可以設(shè)立投票站進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會進(jìn)行選舉，具體方式由選舉委員會決定。設(shè)投票站進(jìn)行選舉的，選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站。選民因患有疾病等原因行動不便，或者選民居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。

為了保證選民依法自由行使選舉權(quán)，選舉時設(shè)秘密寫票處。

13.投票時應(yīng)注意哪些事項？

答：投票是選民選舉權(quán)利的直接體現(xiàn)，是一項嚴(yán)肅的法律行為。縣鄉(xiāng)人大代表的選舉采用無記名投票的方法。投票時應(yīng)注意以下問題：（1）在領(lǐng)到選票時，要檢查選票是否清楚，是否加蓋印章，如果選票不清楚或者未蓋公章，應(yīng)及時報告更換選票。（2）在書寫選票前，要弄清應(yīng)選名額；要按規(guī)定辦法寫票、投票；書寫選票要清楚，注意不要超過應(yīng)選名額或者書寫不清。（3）寫票時，不應(yīng)有不規(guī)范的寫票行為，如進(jìn)入寫票處觀看其他選民寫票，隨便替其他選民寫票等。（4）如果是文盲或因殘疾不能寫選票的，可委托自己信任的人代寫，選舉委員會要提供服務(wù)。（5）對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。

選民領(lǐng)取選票后可以到秘密寫票處寫票。

14.可否委托投票，委托投票應(yīng)符合哪些條件？

答：參加投票是公民行使民主權(quán)利的最直接形式，選民一般應(yīng)在選舉日攜帶證件親自去參加投票活動。如果確因客觀情況，在選舉日當(dāng)天，不能親自參加選舉，可以委托他人代為投票。

委托投票應(yīng)符合以下條件：第一，委托投票的原因是選民在選舉日期間外出不能親自參加選舉，而不能因為其他原因。第二，委托必須以書面的方式，如果僅憑口頭委托，則委托無效。第三，被委托人必須是選民，即必須是經(jīng)過選民登記，確認(rèn)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中國公民。委托沒有選民資格的人代為投票，則委托無效。第四，接受委托投票有一定的限制，即每一選民接受的委托不得超過3人，超過3人則無效。第五，委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會同意。另外，為保證選舉的真實性，在進(jìn)行委托投票時，被委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票，而不能按照自己的意愿代為投票。

15.流動人口怎樣參選？

答：保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中應(yīng)當(dāng)予以重視和解決的問題。流動人口參選的途徑有兩種：一是在戶口所在地參選。如果在選舉期間不能回戶口所在地，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。二是在現(xiàn)居住地的選區(qū)參選，但需取得原選區(qū)選民資格的證明。

選舉委員會要采取措施為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。戶口所在地的選舉委員會可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明，可將傳真委托等方式視為書面委托；現(xiàn)居住地的選舉委員會也可以主動聯(lián)系戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動人口的選民資格；對于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。

16.選舉結(jié)果如何確認(rèn)和公布？

答：選舉委員會根據(jù)選舉法的規(guī)定，及時確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效并予以公布。

認(rèn)定選舉是否有效有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；不足半數(shù)的選民參加投票，選舉無效。二是所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。

在有效選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選代表。當(dāng)獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如果獲得過半數(shù)選票的代表候選人數(shù)超過應(yīng)選代表名額，并且票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的代表候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

如獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時，對未選出的名額另行選舉。另行選舉也要實行差額選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定代表候選人名單。另行選舉不重新協(xié)商討論提出代表候選人。按第一次投票時得票多少的順序進(jìn)行排列時，應(yīng)包括在原正式代表候選人之外由另選他人而獲得較多選票的人。另行選舉后，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

17.關(guān)于嚴(yán)明換屆選舉紀(jì)律的“十嚴(yán)禁”是什么？

為貫徹落實黨中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求，保證換屆工作順利開展，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，2021年1月，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，作出了“十嚴(yán)禁”的換屆紀(jì)律規(guī)定：

一是嚴(yán)禁結(jié)黨營私。對拉幫結(jié)派、上下勾聯(lián)、搞團(tuán)團(tuán)伙伙和小圈子的，以人劃線、任人唯親、排斥異己的，培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)的，一律給予黨紀(jì)政務(wù)處分。二是嚴(yán)禁拉票賄選。對通過宴請、安排消費活動，快遞郵寄、電子紅包、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等方式贈送禮品禮金，以及打電話、發(fā)信息、當(dāng)面拜訪、委托他人出面等形式，在民主推薦和選舉中搞拉票、串聯(lián)、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分，賄選的依法處理。三是嚴(yán)禁買官賣官。對以謀取職務(wù)、提高職級待遇等為目的賄賂他人的，通過幫助他人謀取職務(wù)、提高職級待遇索取、收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依規(guī)依紀(jì)依法處理。四是嚴(yán)禁跑官要官。對采取拉關(guān)系或者要挾等手段謀取職務(wù)、提高職級待遇的，一律不得提拔或者進(jìn)一步使用，并視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分。五是嚴(yán)禁個人說了算。對以個人決定代替黨組織集體研究決定的，授意、暗示、指定提拔調(diào)整人選的，一律取消相關(guān)任用決定，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。六是嚴(yán)禁說情打招呼。對為他人推薦提名、提拔調(diào)整疏通關(guān)系的，違規(guī)干預(yù)下級或者原任職地區(qū)和單位干部選拔任用的，一律作為領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項的情形記錄在案，并視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分。七是嚴(yán)禁違規(guī)用人。對借換屆之機(jī)突擊提拔調(diào)整干部、超職數(shù)配備干部、違反規(guī)定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并對相關(guān)人員依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。八是嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣。對泄露、擴(kuò)散換屆人事安排等保密信息的，一律追究相關(guān)人員責(zé)任。九是嚴(yán)禁弄虛作假。對篡改、偽造干部人事檔案材料的，在換屆考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相的，一律予以糾正，并視情節(jié)輕重對相關(guān)人員給予組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分。十是嚴(yán)禁干擾換屆。對境內(nèi)外敵對勢力攪擾破壞換屆的，嚴(yán)加防范、堅決打擊；對黑惡勢力、家族勢力、宗教勢力干擾影響換屆選舉的，違規(guī)接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供資助或者培訓(xùn)的，以威脅、欺騙、利誘等手段妨害他人自由行使選舉權(quán)的，造謠誹謗、誣告陷害或者打擊報復(fù)他人的，一律嚴(yán)厲查處，涉嫌違法犯罪的依法追究法律責(zé)任。

18.對破壞選舉的行為如何查處？

答：選舉法規(guī)定，公民參加各級人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。違反前款規(guī)定的，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

選舉法又規(guī)定，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（2）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（3）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；（4）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報復(fù)的。國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由所在機(jī)關(guān)、單位給予處分。有上述所列違法行為的，當(dāng)選無效。

根據(jù)法律規(guī)定，主持選舉的縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理;需要追究法律責(zé)任的，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。