今年以來(lái)，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》，緊緊圍繞我市全面依法治市的工作要點(diǎn)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和對(duì)廣東工作的重要講話、重要批示指示精神，全面貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)事關(guān)民生的法律法規(guī)落實(shí)到位。現(xiàn)將2022年工作情況總結(jié)如下：
一、第一責(zé)任人履責(zé)情況
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，奮力開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面
1.全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，做好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況年終述職工作。
2.高度重視法治工作，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)依法行政專(zhuān)職工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。推行干部學(xué)法、用法考核制度，切實(shí)將干部學(xué)法、用法與干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用，完善黨組議事制度和重大事項(xiàng)議事制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、重要情況通報(bào)和報(bào)告、干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)管理、信訪處理、談話誡勉等制度。
二、主要舉措和成效
（一）貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)就業(yè)援助和企業(yè)用工服務(wù)，發(fā)揮就業(yè)政策資金效應(yīng)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量
1.全力保障企業(yè)用工。加強(qiáng)政策保障，出臺(tái)并落實(shí)《開(kāi)平市進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作實(shí)施方案》《開(kāi)平市保障企業(yè)用工若干措施》。截至9月底，開(kāi)展線上線下招聘活動(dòng)23場(chǎng)，共有750家次企業(yè)提供19936個(gè)次崗位，吸引17509人次參加，達(dá)成意向人數(shù)約為1246人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)約為464人。深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度，共為876家次企業(yè)提供招聘服務(wù)，為632家次企業(yè)提供政策服務(wù)。
2.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。一是高質(zhì)量舉辦華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“軟”平臺(tái)。舉辦第四屆江門(mén)市“樂(lè)業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。本次賽事共收到229個(gè)報(bào)名項(xiàng)目，其中有27個(gè)來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)，以華僑華人為依托，聚集國(guó)際創(chuàng)新資源，挖掘具有創(chuàng)新型及成長(zhǎng)性的項(xiàng)目和企業(yè)，促進(jìn)廣大華僑華人雙創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化落地。二是積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。完善江門(mén)開(kāi)平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地（江門(mén)開(kāi)平市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園）、開(kāi)平市粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)體系，為廣大青年創(chuàng)業(yè)提供具有開(kāi)平產(chǎn)業(yè)特色、功能完善的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，開(kāi)平市粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)駐9家餐飲業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)61人，2022年組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、集市活動(dòng)等共19場(chǎng)；江門(mén)開(kāi)平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地已有28家企業(yè)進(jìn)駐基地，包括港澳項(xiàng)目1個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)96人，共舉辦組織企業(yè)參展、觀展交流、創(chuàng)業(yè)分享沙龍、線上直播帶貨等活動(dòng)25場(chǎng)。
（二）依法落實(shí)資金補(bǔ)貼發(fā)放，加強(qiáng)資金管理
1.最大程度發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)政策資金效應(yīng)。截至9月底，累計(jì)支出各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金733.41萬(wàn)元；截至9月底，我市共受理補(bǔ)貼申請(qǐng)1634次，其中個(gè)人類(lèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)1154人次，企業(yè)類(lèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)480家次，充分發(fā)揮政策、資金、資源促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，形成良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。另外還發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12筆，貸款金額4345萬(wàn)元，貼息支出99.45萬(wàn)元，積極為市場(chǎng)主體紓困減負(fù)。落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助23人3.45萬(wàn)元。
2.完善內(nèi)部資金審核制度。完善職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)的內(nèi)部經(jīng)辦流程，建立初審、復(fù)核、審批三級(jí)審核制度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到人，加快審批時(shí)效。建立現(xiàn)場(chǎng)核查制度，加強(qiáng)企業(yè)適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼的實(shí)地檢查。加強(qiáng)資金經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。梳理新政策，形成簡(jiǎn)明易懂的指南，每月定期最少開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，提高業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。
（三）貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，推動(dòng)落實(shí)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，守牢民生底線
1.保障落實(shí)參保權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范支付行為，加強(qiáng)各項(xiàng)社保待遇審核，始終做到按時(shí)足額發(fā)放，保障落實(shí)參保權(quán)益。截至9月底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)17.36萬(wàn)人(含離退休人員4.76萬(wàn)人)，繳費(fèi)人數(shù)為11.96萬(wàn)人，基金征繳金額19013.89萬(wàn)元(其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入96849.00萬(wàn)元。
2.加強(qiáng)社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控。制定印發(fā)了《開(kāi)平市開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升年行動(dòng)實(shí)施方案》，并成立提升年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，細(xì)化22項(xiàng)主要任務(wù)，涵蓋加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查、規(guī)范制度執(zhí)行、加強(qiáng)經(jīng)辦內(nèi)控、健全系統(tǒng)功能、完善監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)問(wèn)題整改六方面的內(nèi)容。切實(shí)做好社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)、修正和多發(fā)待遇的追回工作，截至2022年10月21日，上級(jí)由“廣東省全民參保信息管理系統(tǒng)”下發(fā)的清數(shù)筑墻第一期疑點(diǎn)數(shù)據(jù)全部核查反饋，已修正646495條，追回金額94887.15元。清數(shù)筑墻第二期疑點(diǎn)數(shù)據(jù)已核查反饋1118908條，已修正的數(shù)據(jù)72666條。
3.依法有效化解社保矛盾糾紛。嚴(yán)格按照信訪工作有關(guān)規(guī)定，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，及時(shí)處理政府12345熱線、部門(mén)轉(zhuǎn)辦等各類(lèi)社保信訪投訴事項(xiàng)。2022年1-9月共處理群眾信訪849宗857人次，其中12345熱線事項(xiàng)784宗784人次，粵省心政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)57宗57人次，其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦件8宗16人次，所有受理的事項(xiàng)，都得到了及時(shí)妥善的處置，結(jié)案率100%。涉及的行政復(fù)議案件1宗，行政訴訟案件4宗。
(四）貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任，全力做好保障農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解勞資糾紛
1.開(kāi)展跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2022年結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”已完成單部門(mén)抽查任務(wù)7次，共檢查116家用人單位；已完成聯(lián)合抽查任務(wù)5次，共檢查16家用人單位；配合市監(jiān)局、醫(yī)保局、住建局、公安局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查6次。相關(guān)抽查結(jié)果已向社會(huì)公示。
2.依法對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。依照《江門(mén)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2009〕107號(hào)）等文件，2022年以來(lái)，開(kāi)平市人社局制定1份規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，按要求報(bào)司法局審查和備案，并將相關(guān)文件資料進(jìn)行歸檔保存。行政規(guī)范性文件合法性審核100%。
3.建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師制度。建立法律顧問(wèn)制度，與廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所簽訂《聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)合同》，聘請(qǐng)?jiān)撍蓭熗跛貗?、王瑞瑞?dān)任我局常年法律顧問(wèn)，為我局處理法律事務(wù)，提供常年法律服務(wù)。法律顧問(wèn)參與我局工傷認(rèn)定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議以及行政訴訟等疑難案件集體討論，提供法律意見(jiàn)和建議。法律顧問(wèn)參與我局勞動(dòng)保障監(jiān)察重大案件辦案程序、案件處理等集體討論，提供法律意見(jiàn)和建議。法律顧問(wèn)對(duì)我局?jǐn)M出具的重要法律事務(wù)文書(shū)以及對(duì)外服務(wù)指南進(jìn)行合法性審查并提供書(shū)面審查意見(jiàn)
4.及時(shí)對(duì)地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。依照《關(guān)于做好開(kāi)平市行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（開(kāi)府依法辦函〔2020〕1號(hào)）和《市司法局關(guān)于開(kāi)展梳理和報(bào)送現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件工作的通知》（江司辦〔2020〕53號(hào)）等文件規(guī)定，開(kāi)平市人社局大力推進(jìn)行政規(guī)范性文件清理工作，清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件合共6份。
5.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。制定工作責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任，印發(fā)《開(kāi)平市人力資源和社會(huì)保障局2022年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作方案》，建立規(guī)范企業(yè)用工管理培訓(xùn)機(jī)制，并通過(guò)開(kāi)設(shè)普法專(zhuān)欄、發(fā)布典型案例、派發(fā)宣傳小冊(cè)子、約談個(gè)別企業(yè)等形式宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理，減少勞資糾紛。2022年開(kāi)展了人社政策及普法宣傳活動(dòng)25場(chǎng)，發(fā)布“人社普法小知識(shí)”和“普法速遞”177期，發(fā)布典型案例2篇。
（五）學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)
1.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。組織集中學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》，督促“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范履職用權(quán)。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。
2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)安排收看授課視頻的形式集中組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》學(xué)習(xí)活動(dòng)，了解《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》的基本內(nèi)容，掌握常用民事法律常識(shí)，理解民法典的作用和意義。此外，為深入貫徹實(shí)施新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)，提升依法行政能力水平，我局組織開(kāi)展《行政處罰法》專(zhuān)題培訓(xùn)，局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)。
3.學(xué)習(xí)其他與開(kāi)展工作密切相關(guān)或新頒布（修訂）的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、婦女權(quán)益保護(hù)等方面的法律知識(shí)。
三、存在的不足和原因
（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍需擴(kuò)大。目前，社會(huì)保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，但是由于企業(yè)用工管理不規(guī)范、部分群體參保意愿不足等原因，全市參保覆蓋率約為95%，社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、下一步工作安排
（一）進(jìn)一步實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，提高政策宣傳覆蓋面和群眾知曉度。持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展能力和職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極開(kāi)展“暖企行動(dòng)”，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目解決招工難問(wèn)題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。深化“一對(duì)一”就業(yè)幫扶服務(wù)，精準(zhǔn)施策抓好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，發(fā)揮江門(mén)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地效能，支持青年、農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)開(kāi)平市文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造農(nóng)村電商集聚地，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，拉動(dòng)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收；推進(jìn)高校生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，激發(fā)釋放高校生創(chuàng)業(yè)活力。
（二）全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。依法落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)由制度覆蓋實(shí)現(xiàn)群體廣覆蓋。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鞏固和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)賬積累。加強(qiáng)工傷預(yù)防和督促建設(shè)項(xiàng)目參保，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益。
（三）加大勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患防范力度。一是推動(dòng)江門(mén)市保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)督促所管理的在建項(xiàng)目使用企業(yè)端“薪莫愁”用工管理系統(tǒng)錄入項(xiàng)目信息和采集用工數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和監(jiān)管推動(dòng)用工實(shí)名制、工資分賬管理、工資保證金等制度有效執(zhí)行。二是組織市建筑企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，主動(dòng)為企業(yè)提供勞動(dòng)保障法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，督促企業(yè)依法守法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)與人民銀行和金融機(jī)構(gòu)的信息互通，優(yōu)化工資保證金和工資專(zhuān)用賬戶(hù)信息定期互通制度，重點(diǎn)掌握工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金流水情況，確保工資專(zhuān)用賬戶(hù)規(guī)范使用。
（四）開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作。一是制定2023年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作方案和工作清單。二是組織普法專(zhuān)題宣傳活動(dòng)：未成年工保護(hù)和禁止使用童工政策專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，根治欠薪現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，企業(yè)用工管理規(guī)范與用工風(fēng)險(xiǎn)防范專(zhuān)題培訓(xùn)。三是組織我局工作人員開(kāi)展普法專(zhuān)題學(xué)習(xí)：開(kāi)展新出臺(tái)的勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)及政策專(zhuān)題培訓(xùn)，落實(shí)基層鎮(zhèn)街工作人員勞資糾紛調(diào)處跟班學(xué)習(xí)制度；舉辦法治專(zhuān)題講座或者法治專(zhuān)題培訓(xùn)，組織參加行政復(fù)議、訴訟開(kāi)庭庭審旁聽(tīng)；按照年度行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作要求組織我局工作人員參加行政執(zhí)法證培訓(xùn)和考試，要求符合條件參加行政執(zhí)法證培訓(xùn)的工作人員參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試通過(guò)率超過(guò)80%。四是開(kāi)展日常普法活動(dòng)：每周發(fā)布一期“人社普法小貼士”和一期“普法速遞”，每季度發(fā)布一期普法案例，向社會(huì)公開(kāi)曝光一批違反“兩制一金”案件、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件等勞動(dòng)保障違法案例。結(jié)合我局組織或者參與的各類(lèi)活動(dòng)設(shè)置人社政策宣傳攤位進(jìn)行普法宣傳。發(fā)布“人社普法小貼士”52篇，發(fā)布“普法速遞”52期，發(fā)布普法案例不少于4篇。
開(kāi)平市人力資源和社會(huì)保障局
2022年11月9日
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