開平市衛(wèi)生健康局2019年工作總結及2020年工作計劃

2019年以來，在開平市委、市政府的堅強領導和上級衛(wèi)生健康部門的大力指導下，開平市衛(wèi)生健康局圍繞中心工作，創(chuàng)新舉措、狠抓落實，聚力實施健康開平戰(zhàn)略，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以群眾的健康需求為導向，積極開展各項工作，著力提高全市醫(yī)療衛(wèi)生健康服務水平，各項工作取得了明顯成效。

一、2019年工作開展情況               

（一）注重綜合施策，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進。我市作為建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的試點縣，制定并印發(fā)了《關于印發(fā)開平市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》等指導性文件。破除以藥補醫(yī)機制，促進公立醫(yī)院回歸公益性。今年，藥占比33.62％，比2018年下降了0.6百分點，藥品讓利群眾4939萬元，減輕人民群眾醫(yī)藥費用負擔。推進薪酬制度改革，從保障機制及績效工資兩方面落實“一類供給，二類管理”，穩(wěn)步提高醫(yī)務工作者薪酬工作。加快完善緊密型醫(yī)聯(lián)體人財物管理機制，實施分級診療，有效推動優(yōu)質資源下沉基層，進一步改善群眾的就醫(yī)體驗和醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境。全年度分院上轉患者約403人次，總院下轉患者約129人次，城市三甲公立醫(yī)院共下沉中級職稱及以上衛(wèi)生技術人員15名。

（二）注重夯實根基，基本公共衛(wèi)生服務持續(xù)加強。

一是推進公共衛(wèi)生服務均等化。截至目前，居民健康檔案率81.29%，高血壓患者規(guī)范管理率53%，糖尿病患者規(guī)范管理率48%。兒童中醫(yī)藥健康管理率53.3%，新生兒訪視94.52%，早孕建冊率95.61%，產后訪視率93.48%。嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率92.15%，達到省、江門市指標的要求。強化預防接種規(guī)范化管理，有效治理疫苗預防接種管理和使用安全隱患，完成接種人員資格培訓105人。開展結核病分級診療和綜合防治服務模式試點工作，做好性病、麻風病防控工作。無甲類傳染病發(fā)生，乙類和丙類傳染病控制在國家規(guī)定范圍內，無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

二是扎實做好家庭醫(yī)生簽約服務工作。提早部署2019年度家庭醫(yī)生簽約服務工作，對簽約率、基礎服務包、有償簽約包進行調整，著力擴大簽約面。建立鄉(xiāng)村兩級“家庭醫(yī)生團隊”，著力壯大家庭醫(yī)生團隊。截至目前，全市累計簽約411700人，全人群簽約率達57.88%，重點人群簽約率69%，計劃生育特殊家庭簽約率100%，殘疾人口簽約率90.58%，貧困人口簽約率86.46%。

三是提升婦幼健康服務水平。以購買服務形式開展婦幼健康監(jiān)測和婦幼信息平臺錄入工作，完善孕產婦、兒童健康檔案。做好農村婦女“兩癌”免費篩查工作，如期完成國家和省下達的任務。并完成了地貧監(jiān)測指標，安排專項經費用于農村婦女免費普服葉酸工作，順利推進母親患乙肝、梅毒、艾滋病等三病的母嬰阻斷工作。加強危重孕產婦和新生兒救治能力建設，提高產兒科救治能力，全市無孕產婦死亡。

（三）注重動員宣傳，愛國衛(wèi)生運動氛圍濃厚。一是順利通過省衛(wèi)生城市復審工作。堅持以鞏固提高市民素質、提高城市品位、美化城市環(huán)境、提升城市形象為目的，深入開展愛國衛(wèi)生運動，讓廣大市民切實感受到市容環(huán)境改變帶來的變化，形成科學健康的生活方式。二是積極開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，提升群眾的滿意度和幸福感。2019年共2個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)正在進行復審，221條省市級衛(wèi)生村已通過了省、市級驗收，超額完成創(chuàng)建任務。三是加強病媒生物預防控制，做好除害防病工作，繼續(xù)為傳染病防控發(fā)揮基礎性保障性作用。市委市政府落實50萬元的專項經費用于消殺藥械及人員培訓，從源頭上預防和控制傳染病。四是應對新時期影響人群健康的復雜因素，著力推動將健康融入所有政策。以創(chuàng)建健康促進示范縣（市）工作為契機，開展一系列如健步走、健康素養(yǎng)巡講活動等，提升居民群眾的健康素養(yǎng)水平。

（四）注重開拓創(chuàng)新，中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。一是全力加強中醫(yī)服務基礎建設。積極推進市中醫(yī)院的遷建工程，投入1.12億元，以二級甲等中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模進行建設，新院已于10月開始營業(yè)，極大地滿足群眾的中醫(yī)藥服務需求。14間基層醫(yī)療機構的中醫(yī)館建設已全面建成并投入使用，進一步提升基層中醫(yī)藥服務能力。二是加強人才建設工作。目前，我市共與5名江門中醫(yī)藥職業(yè)學院學生簽訂《中醫(yī)人才定向培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議書》。三是中醫(yī)科室建設工作。有力地推進基層醫(yī)療機構中醫(yī)科室的建設，促進基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，如馬岡衛(wèi)生院依托醫(yī)聯(lián)體模式，重點加強中醫(yī)特色診療區(qū)及肛腸科建設，提高基層中醫(yī)藥服務能力。

（五）注重提升支點，群眾就醫(yī)感受不斷提升。一是大力推行臨床路徑管理，擴大臨床路徑實施范圍。1月至8月，我市公立醫(yī)院臨床路徑管理的住院病人占比為49.43%。二是嚴格落實醫(yī)療核心制度，持續(xù)推動醫(yī)療質量的提升，以醫(yī)療核心制度落實為抓手，認真落實了18項核心制度，狠抓病歷質量管理，強化了藥品質量安全，進一步規(guī)范了醫(yī)務人員的行為。三是加快構建區(qū)域醫(yī)療中心。開平市中心醫(yī)院胸痛中心于2月成功通過廣東省胸痛中心協(xié)會的驗收，推動我市急性胸痛患者的區(qū)域救治網絡建設。四是突出抓好基礎設施建設。市中心醫(yī)院張襯大樓、長沙社區(qū)衛(wèi)生服務中心新院全面投入使用，市中心醫(yī)院婦產兒科住院大樓、市婦幼保健計劃生育服務中心婦幼保健大樓均已完成主體結構工程，第二人民醫(yī)院遷建工程預計2019年年底前正式開業(yè)。五是加大訂單定向培養(yǎng)衛(wèi)生人才力度。2019年，成功簽約醫(yī)學生37名，為開平市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

（六）注重融合發(fā)展，計劃生育服務全面提升。一是健全出生人口信息動態(tài)監(jiān)測機制，建立月末統(tǒng)計、季末匯總分析常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，分級落實專人負責統(tǒng)計監(jiān)測工作，對出生人口等監(jiān)測數(shù)據(jù)進行橫向比對。二是推進計劃生育服務管理改革，積極構建鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境。全市惠及各類計劃生育扶助保障對象2萬余人，發(fā)放各項計劃生育保障資金約2804萬元。三是抓好出生缺陷綜合防控，整合打造優(yōu)生優(yōu)育全程服務鏈。深入實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，已完成檢查2912對，覆蓋率為80%以上。

（七）注重規(guī)范高效，綜合監(jiān)管效能不斷刷新。一是嚴打非法行醫(yī)，嚴格依法執(zhí)業(yè)。為進一步整頓和規(guī)范我市醫(yī)療服務市場秩序，嚴厲打擊“黑診所”等違法犯罪行為，我局開展了規(guī)范醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、打擊非法行醫(yī)、院感防控工作與醫(yī)療廢棄物管理等專項整治行動，取得了顯著成效。全年開展專項行動29次，取締黑診所7間、無證牙科診所10間次，非法醫(yī)療美容場所2間，處理各類醫(yī)療投訴 46 宗。二是強化監(jiān)督管理，嚴格行政處罰，累計檢查各級各類管理相對人1855戶次，下發(fā)監(jiān)督意見書1970份，發(fā)出行政處罰決定書137宗，罰款44.46萬元；完成國家衛(wèi)健系統(tǒng)雙隨機抽查任務219間，江門雙隨機系統(tǒng)41間，并及時通過官網和微信平臺向社會公開抽查結果。

（八）注重固本強基，無償獻血工作穩(wěn)步推進。2019年，我市共成功獻血約163萬毫升，完成年度獻血工作任務的100%，基本保障了我市醫(yī)療臨床用血需求。在備災救災方面，加強備災救災倉庫管理，做好救災演練工作，提升志愿者的救災服務能力。在應急救護方面，通過各類宣傳以及培訓活動，普及救護知識超過兩萬人次。其中，舉辦各類應急培訓班60余場次，培訓初級救護員440人；開展應急救護“五進”工作，普及近14000人次；抓細線上線下生命安全體驗館宣傳，體驗館公益接待近2300人次。赤坎鎮(zhèn)沙溪村的博愛家園項目已完成并交付村委會使用，大沙鎮(zhèn)黎雄村委會博愛家園項目已基本完成，赤水鎮(zhèn)沙洲村委會成功申報為省紅十字會博愛家園項目,為紅十字會基層組織發(fā)展、更好地服務基層群眾夯實了堅實的基礎。

（九）注重正風肅紀，全面從嚴治黨縱深推進。一是切實加強黨建工作。采取多種方式、多種渠道加強局黨組、局直屬黨支部班子成員的黨建業(yè)務知識培訓教育；認真落實局黨組中心組學習制度和黨內生活制度。二是強化黨風廉政建設。局黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，成立了以黨組書記為組長的黨風廉政建設工作領導小組，7月召開專題會議，研究年度黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了工作要點。三是推進政風行風建設。全面加強醫(yī)院管理者和醫(yī)務工作者的學習教育和作風轉變，切實提高了全市醫(yī)療衛(wèi)生健康行業(yè)的醫(yī)療服務質量和水平，群眾就醫(yī)獲得感、滿意度明顯提升，助力構建和諧醫(yī)患關系。

二、存在的問題

2019年，我市衛(wèi)生健康工作雖然取得了一些成績，但仍然存在不少難點和問題，主要表現(xiàn)在：一是醫(yī)療資源總量不足，優(yōu)質資源匱乏，醫(yī)療衛(wèi)生服務壓力較大，難以滿足日益快速增長的居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求；二是全市醫(yī)療衛(wèi)生人才不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才匱乏，形成人才招聘難、留住人才更難的局面；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不強，信息化能力建設滯后，制約了分級診療制度的落實。

三、2020年的工作計劃

（一）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化和鞏固公立醫(yī)院綜合改革，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。重點推進人事薪酬制度改革，深化醫(yī)保支付方式改革。完善公立醫(yī)院補償機制，落實緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。積極推動社會辦醫(yī)和放寬境外醫(yī)師準入條件，進一步鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。加快推廣遠程醫(yī)療、預約診療、日間手術等醫(yī)療服務模式，全面推進醫(yī)療便民惠民服務。

（二）扎實推進健康開平建設。完善健康開平建設的體制機制，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作的組織優(yōu)勢，以“健康細胞”為基礎，倡導健康文明生活方式。做好老齡健康和醫(yī)養(yǎng)結合工作，加強醫(yī)療服務質量和行為的監(jiān)管，持續(xù)提升醫(yī)療服務水平。預防控制重大疾病，提升職業(yè)病防治能力。大力實施衛(wèi)生人才“強基工程”，加快智慧健康建設步伐。

（三）全面提升計劃生育和婦幼健康服務水平。加強出生人口統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測和全員人口數(shù)據(jù)質量評估，完善婦幼保健和計劃生育技術服務資源，普及健康知識、提升健康服務、優(yōu)化健康環(huán)境，改善重點人群健康狀況，促進人口長期均衡發(fā)展。

（四）大力整合健康服務供給資源。持續(xù)加強基層服務能力建設，著力解決發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題。加快分級診療制度建設，引導群眾科學合理就醫(yī)。做實做細家庭醫(yī)生簽約和基本公共衛(wèi)生服務，繼續(xù)在提高服務質量上下功夫。著力補足供給短板，把投入和資源配置向基層和貧困地區(qū)傾斜，著力提高供給水平。完成市中心醫(yī)院婦產兒科住院大樓竣工驗收，推進市婦幼保健計劃生育服務中心婦幼大樓項目建設。

（五）完善中醫(yī)藥發(fā)展保障措施。實施好中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和中醫(yī)藥健康服務規(guī)劃，發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”、重大疾病治療、疾病康復中的作用，加強中西醫(yī)臨床協(xié)作。全面深化中醫(yī)藥系列創(chuàng)建活動，弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。強化中醫(yī)醫(yī)療機構建設與發(fā)展，培養(yǎng)一批新時代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才。

（六）全面堅持全面從嚴治黨。推進全面從嚴治黨走向縱深，落實主體責任和監(jiān)督責任。持之以恒加強作風建設，嚴格貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決防止不良風氣反彈回潮。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“紅心向黨、守護健康”黨建品牌，加強組織建設，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

開平市衛(wèi)生健康局  

2020年1月17日