根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》的要求，為建立健全人口與計(jì)劃生育宣傳教育機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本目標(biāo)

　　建立健全以滿(mǎn)足群眾需求為導(dǎo)向的宣傳教育機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾逐步樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，絕大多數(shù)育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，為推動(dòng)全省人口計(jì)生工作“基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平”鼓與呼，為廣東科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬?zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品的宣傳教育聯(lián)動(dòng)體系

　　爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品的人口計(jì)生宣傳教育格局，建立科學(xué)管理、綜合服務(wù)、宣傳教育相統(tǒng)一的工作機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要做好各級(jí)黨委、政府的參謀，加強(qiáng)與宣傳、教育、文化、新聞、出版及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)、單位和非政府組織的聯(lián)系，整合各方力量，建立職責(zé)明確、責(zé)任到位、上下貫通、齊抓共管的宣傳教育運(yùn)行機(jī)制，并致力于建立以下四個(gè)功能體系：

　　一是宣傳聯(lián)合體系。加強(qiáng)與宣傳部的協(xié)調(diào)，聯(lián)系文化、廣電、新聞媒體等部門(mén)，爭(zhēng)取各縣（市、區(qū)）及以上黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)免費(fèi)開(kāi)辦、定期刊播人口計(jì)生固定欄目；協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體，每年重點(diǎn)策劃一些重大選題，隆重推出一些先進(jìn)典型，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。

　　二是國(guó)策聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)系，開(kāi)展人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的公益宣傳,強(qiáng)化群眾的人均意識(shí)；協(xié)調(diào)教育部門(mén)，在中小學(xué)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育、生殖健康和青春期知識(shí)教育；協(xié)調(diào)文化部門(mén)，組織創(chuàng)作、編排、演出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目；協(xié)調(diào)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)，借助其在工會(huì)、共青團(tuán)和婦女工作領(lǐng)域的職能和影響力，加強(qiáng)性與生殖健康教育、青春健康教育、家庭教育，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)；發(fā)揮人口學(xué)會(huì)、性學(xué)會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，推動(dòng)生育文化精品創(chuàng)作、人口理論研究和性文化研究。

　　三是社會(huì)聯(lián)合體系。加強(qiáng)與企業(yè)界的互利合作，拓寬宣教經(jīng)費(fèi)投入渠道；把人口計(jì)生宣傳融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，將宣傳教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、生育文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，利益共得。

　　四是社區(qū)聯(lián)手體系。與社區(qū)文化教育聯(lián)手，依托社區(qū)文化教育陣地和人口計(jì)生志愿者，使生育文化與社區(qū)文化同步發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮陣地宣傳效能

　　1、加強(qiáng)宣傳教育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要設(shè)立宣教業(yè)務(wù)部門(mén)，配備專(zhuān)（兼）職宣教工作人員。各級(jí)宣教工作人員每年接受至少1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2、完善“三欄一?！薄ｆ?zhèn)、村兩級(jí)要設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一、面向群眾的計(jì)劃生育“三欄”（公開(kāi)欄、讀報(bào)欄、宣傳欄）?！叭龣凇币叱鰢鷫Γ嫦蛉罕?，方便群眾閱讀。讀報(bào)欄要張貼《人口快訊》等，宣傳欄要張貼《廣東人口與計(jì)劃生育墻報(bào)》等，“三欄”內(nèi)容需及時(shí)更換?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)要開(kāi)辦婚育學(xué)校，村級(jí)要開(kāi)辦婚育分校，積極開(kāi)展“五期教育”等宣傳教育工作?；橛龑W(xué)校（分校）要做到“七有”（有以同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，有相對(duì)固定、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍，有穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，有科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃和適應(yīng)群眾需求的音像、文圖教材，有電視機(jī)、DVD播放機(jī)等必要的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，有靈活而有效的考核辦法，有群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教學(xué)方法）；婚育學(xué)校教員接受上級(jí)培訓(xùn)每年不少于1次，培訓(xùn)面不低于90%；群眾參學(xué)率和人口計(jì)生知識(shí)知曉率不低于80%。

　　3、強(qiáng)化各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣教功能。各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心、站、所，要設(shè)立咨詢(xún)室、“悄悄話(huà)室”、宣傳櫥窗等，張貼、懸掛圖文并茂的科普知識(shí)標(biāo)語(yǔ)、掛圖等，候診大廳要設(shè)置DVD播放機(jī)、報(bào)刊閱覽架等，通過(guò)提供咨詢(xún)、播放錄像、派發(fā)資料、開(kāi)辦宣傳欄等形式，發(fā)揮其面對(duì)面為群眾提供技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識(shí)。

　　4、營(yíng)造濃郁的社會(huì)宣傳環(huán)境。要利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。在主要街道、交通要道、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等處，設(shè)置宣傳畫(huà)、宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，提倡有條件的地區(qū)設(shè)置電子熒屏、電子觸摸屏、電子燈箱等。市、縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜，設(shè)置一定數(shù)量的大型宣傳畫(huà)、宣傳牌，村及自然村要設(shè)置適當(dāng)?shù)男麄鳂?biāo)語(yǔ)。

　　5、努力拓展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的宣傳教育作用。進(jìn)一步做大做強(qiáng)《廣東人口與計(jì)劃生育網(wǎng)》（www.gdpic.gov.cn）、《人之初網(wǎng)站》（www.rzc.com.cn）等網(wǎng)絡(luò)媒體“自有品牌”，指導(dǎo)有條件的地方開(kāi)設(shè)并辦好相關(guān)人口計(jì)生網(wǎng)站，架設(shè)高效、穩(wěn)定的技術(shù)平臺(tái)，設(shè)置豐富、實(shí)用的信息頻道，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)容發(fā)布、更新，加強(qiáng)與廣大群眾的互動(dòng)和溝通，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育作用。加強(qiáng)與社會(huì)主流網(wǎng)絡(luò)媒體、通信公司、內(nèi)容及服務(wù)供應(yīng)商等的聯(lián)系與合作，借助網(wǎng)絡(luò)、短信等新興媒體開(kāi)展人口計(jì)生宣傳教育工作。

　　（三）建立健全新聞管理制度，強(qiáng)化新聞報(bào)道工作

　　進(jìn)一步加強(qiáng)新聞報(bào)道工作，致力于建立健全以下各項(xiàng)制度：

　　——新聞座談制度，每年與宣傳部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)新聞工作座談會(huì)；

　　——集中采訪(fǎng)報(bào)道制度，每年圍繞中心工作和重大事件組織數(shù)次專(zhuān)題采訪(fǎng)報(bào)道；

　　——新聞隊(duì)伍培訓(xùn)制度，每年對(duì)基層新聞通訊員進(jìn)行集中培訓(xùn)；

　　——優(yōu)秀新聞作品評(píng)選制度，推薦優(yōu)秀人口計(jì)生新聞作品參加中國(guó)新聞獎(jiǎng)等有關(guān)評(píng)選；

　　——新聞審讀制度，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)審讀當(dāng)?shù)馗鞣N新聞媒體，積極督促當(dāng)?shù)匦侣劽襟w在人口計(jì)生報(bào)道中堅(jiān)持正面宣傳為主的原則；

　　——新聞發(fā)稿獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各地對(duì)本地通訊員發(fā)表新聞稿件進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，省每?jī)蓚€(gè)月匯總和通報(bào)21個(gè)地級(jí)以上市投稿到省級(jí)以上報(bào)刊的用稿量；

　　——建立新聞發(fā)言人制度，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)指定一名新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布新聞，非新聞發(fā)言人未經(jīng)授權(quán)不得回答新聞媒體的提問(wèn)或接受采訪(fǎng)；

　　——接受上級(jí)新聞媒體采訪(fǎng)報(bào)告制度，市、縣級(jí)沒(méi)有接到省的通知或得到省的同意，不得擅自接受省級(jí)和中央級(jí)新聞媒體的采訪(fǎng)；

　　——無(wú)償新聞報(bào)道制度，不經(jīng)省特別同意，任何地區(qū)不得以付費(fèi)方式換取新聞報(bào)道。

　　（四）完善人口計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)普及教育制度

　　1、完善各級(jí)婚育學(xué)校管理制度，充分發(fā)揮婚育學(xué)校的主陣地作用，改進(jìn)婚育學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，廣泛采用互動(dòng)式、參與式教學(xué)法，有效開(kāi)展青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期“五期”教育。

　　2、完善各級(jí)干部人口理論學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)各級(jí)黨校、干校、團(tuán)校開(kāi)設(shè)人口理論課程和開(kāi)展教研工作。

　　3、推廣“國(guó)策教育進(jìn)校園”經(jīng)驗(yàn)，小學(xué)以上學(xué)校要將人口計(jì)生國(guó)情國(guó)策、性與生殖健康、青春期教育等納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座等。

　　4、在各類(lèi)工廠(chǎng)、企業(yè)等流動(dòng)人口聚集區(qū)域有針對(duì)性地開(kāi)展人口計(jì)生宣傳活動(dòng)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖保健教育水平。

　　（五）推動(dòng)宣傳品創(chuàng)作和進(jìn)村入戶(hù)

　　1、堅(jiān)持“出精品”原則，重點(diǎn)辦好《人口快訊》、《廣東人口與計(jì)劃生育墻報(bào)》和《人之初》等宣傳精品，免費(fèi)下發(fā)全省各地。各地要在實(shí)際工作中積極用好宣傳品，充分發(fā)揮其宣傳教育功效。

　　2、根據(jù)不同時(shí)期的中心工作和群眾的知識(shí)需求，精心制作各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳品，推進(jìn)人口計(jì)生視聽(tīng)資料庫(kù)建設(shè)。制作宣傳品要講求針對(duì)性、實(shí)用性和藝術(shù)性，使之真正為群眾所喜愛(ài)。

　　3、積極組織國(guó)家和省級(jí)文圖音像宣傳品評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提高宣傳品創(chuàng)作水平。

　　4、切實(shí)做到宣傳品進(jìn)村入戶(hù)。宣傳品進(jìn)村率、入戶(hù)率均達(dá)到95%以上。

　　5、對(duì)流動(dòng)人口的人口計(jì)生宣傳要進(jìn)廠(chǎng)到鋪，并提高出租屋的人口計(jì)生宣傳品覆蓋率。

　?。?gòu)建宣傳教育創(chuàng)新體系

　　進(jìn)行宣傳教育的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

　　1、要樹(shù)立“宣傳就是服務(wù)”的理念，以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，以滿(mǎn)足群眾需求為導(dǎo)向，做到“三貼近”：貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。要深入基層，以調(diào)查問(wèn)卷、群眾座談、專(zhuān)題調(diào)研等多種形式，對(duì)群眾需求進(jìn)行調(diào)查了解和分析研究，進(jìn)而根據(jù)群眾需求確定宣傳教育的模式、途徑和方式方法。

　　2、要在宣傳教育內(nèi)容上進(jìn)行“四個(gè)拓展兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從單純計(jì)劃生育內(nèi)容宣傳拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的可持續(xù)發(fā)展宣傳；從單純地強(qiáng)調(diào)公民計(jì)劃生育義務(wù)宣傳拓展到公民計(jì)劃生育權(quán)利宣傳；從避孕節(jié)育知識(shí)宣傳拓展到生殖保健知識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)以及性病、艾滋病預(yù)防等知識(shí)宣傳；從女性生殖保健知識(shí)拓展到男性生殖保健知識(shí)；實(shí)現(xiàn)由以往的國(guó)情宣傳、法規(guī)宣傳為主向國(guó)情宣傳、法規(guī)宣傳與知識(shí)宣傳、技能培訓(xùn)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由以往的警示宣傳向溫馨宣傳和服務(wù)宣傳轉(zhuǎn)變。

　　3、宣教形式要因地制宜，形成本地特色；要分類(lèi)施教，增強(qiáng)針對(duì)性；要喜聞樂(lè)見(jiàn)，吸引和便于群眾參與；要逐步實(shí)現(xiàn)小型化、社區(qū)化、群眾化、經(jīng)?；投鄻踊?。尤其要注重到邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，送演出下鄉(xiāng)、送知識(shí)下鄉(xiāng)、送服務(wù)下鄉(xiāng)。

　　4、要繁榮宣教理論研究，以新的理論不斷提升新時(shí)期的宣教工作水平。對(duì)宣傳教育改革創(chuàng)新方面成效顯著的地區(qū)，在年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要將建立健全、貫徹落實(shí)人口計(jì)生宣傳教育機(jī)制作為宣傳思想工作、精神文明建設(shè)以及人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容，放在突出位置，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其列為考核評(píng)估當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生宣傳教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　（二）健全制度，狠抓落實(shí)

　　要建立健全相關(guān)配套制度，制定實(shí)施方案，完善具體措施，狠抓落實(shí)。一方面，要將省制訂的各項(xiàng)制度和規(guī)范、提出的各項(xiàng)要求逐一落到實(shí)處；另一方面，要根據(jù)本地實(shí)際，制訂、出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充制度和規(guī)范，豐富和完善人口計(jì)生宣傳教育機(jī)制的內(nèi)容。通過(guò)建立健全相關(guān)配套制度和規(guī)范，真正將人口計(jì)生宣傳教育機(jī)制建設(shè)工作落到實(shí)處。

　　（三）確保經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化考評(píng)

　　要把人口計(jì)生宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，保證必要的經(jīng)費(fèi)，確保人口計(jì)生宣教機(jī)構(gòu)和人員的配備。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)指導(dǎo)，不斷加大督促檢查的力度，進(jìn)一步建立健全人口計(jì)生宣傳教育工作考核評(píng)估體系。