廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試行規(guī)則    

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本省各級(jí)衛(wèi)生行政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)限。

第四條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范本級(jí)衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。上級(jí)衛(wèi)生行政部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)工作。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

第五條  行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開；處罰法定、過罰相當(dāng)；與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合等原則。

   第六條  實(shí)施自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類、幅度，所實(shí)施的行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰。相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第二章 適用規(guī)則

   第七條 同一行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

   （一）實(shí)施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；

   （二）上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；

   （三）同一機(jī)關(guān)制定的一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法；同一機(jī)關(guān)制定的前法與后法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用后法。

   第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，必須并處，不得選擇適用。

   法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予警告或者責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)先書面責(zé)令行政管理相對(duì)人限期改正；逾期不改正，再依法作出罰款或者其他處罰。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收財(cái)物、違法所得，再作其他處罰的，應(yīng)當(dāng)沒收再作其他處罰，不得直接選擇適用其他處罰。

   第九條  同一行政管理相對(duì)人有兩種或者兩種以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。

   第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有自由裁量的，在法定權(quán)限內(nèi)，本規(guī)則量化時(shí)將違法情形分為較重、一般、輕微三類，在實(shí)施行政處罰時(shí)相對(duì)應(yīng)適用從重、一般、從輕行政處罰三個(gè)類別進(jìn)行處罰。

   根據(jù)以下情況劃分違法情形類別：

   （一）違法行為未造成危害后果，情節(jié)輕微的，應(yīng)定性為輕微違法行為。

   （二）對(duì)違法行為未造成危害后果，但潛在危害后果較大，應(yīng)定性為一般違法行為。

   （三）違法行為造成一定的危害后果和社會(huì)影響，應(yīng)定性為較重違法行為。

   第十一條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

   （一）不滿14周歲的人有違法行為的；

   （二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

   （三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

   （四）除法律另有規(guī)定的，違法行為終結(jié)后在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

   （五）依法不予行政處罰的其他情形。

   第十二條 違法行為情節(jié)輕微、未造成危害后果的，是輕微違法行為，行政管理相對(duì)人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以從輕處罰：

   （一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

   （二）屬于初次違法，且違法行為并未造成較大危害后果的；

   （三）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

   （四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

   （五）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

   （六）在衛(wèi)生行政部門作出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告之前已經(jīng)糾正違法行為、尚未造成社會(huì)危害后果的；

   （七）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

   （八）實(shí)施行政處罰將對(duì)行政管理相對(duì)人的基本生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重困難的；

   （九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕處罰的情形。

   第十三條 違法行為情節(jié)嚴(yán)重、造成較重的危害后果和社會(huì)影響的，是較重違法行為，行政管理相對(duì)人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以從重處罰：

   （一）違法情節(jié)惡劣，已造成嚴(yán)重危害后果或社會(huì)影響的，但未構(gòu)成犯罪的；

   （二）違法行為雖未造成嚴(yán)重危害后果，但可能嚴(yán)重危及群眾人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的；

   （三）違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，或經(jīng)多次行政處罰后又實(shí)施同類違法行為的；

   （四）阻擾、抗拒行政執(zhí)法的；

   （五）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

   （六）在發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下實(shí)施違法行為的；

   （七）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

   （八）主觀惡意明顯，或在共同違法行為中起主要作用，或者對(duì)舉報(bào)人、證人等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

   （九）涉案產(chǎn)品種類較多、貨值較大，或行為人拒不回收產(chǎn)品的；

   （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

   第十四條 違法行為不具有免于、減輕、從重處罰情形的，是一般違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以一般處罰。

   第十五條 違法行為屬于其他職能部門管轄范圍的案件，要及時(shí)予以移交。

   違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。

第三章 實(shí)施程序

   第十六條 已經(jīng)立案的行政案件，未經(jīng)本行政部門負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)不得銷案。

   第十七條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

   第十八條  對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先給予警告、責(zé)令限期改正的，且根據(jù)實(shí)際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期限。整改期限內(nèi)，不得以行政管理相對(duì)人仍有原違法行為為由而加重處罰。

   第十九條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下稱《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》）行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類、幅度?！都?xì)化標(biāo)準(zhǔn)》未規(guī)定或規(guī)定情形與違法行為實(shí)際情況不一致的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

   第二十條  衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將作出裁量決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知行政管理相對(duì)人。行政管理相對(duì)人要求對(duì)作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)予以解釋的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)解釋。

   第二十一條  衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分聽取行政管理相對(duì)人的陳述和申辯，對(duì)行政管理相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；行政管理相對(duì)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

   衛(wèi)生行政部門不得因行政管理相對(duì)人的陳述申辯而加重處罰。

第四章 監(jiān)督管理

   第二十二條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使規(guī)范適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整和完善。

   第二十三條  上級(jí)衛(wèi)生行政部門通過考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門行使自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門濫用自由裁量權(quán)行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門違反自由裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以糾正或者直接予以糾正。

   第二十四條 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

   （一）因個(gè)人存在過錯(cuò)造成行政處罰決定被人民法院終審判決變更或者撤銷的；

   （二）因個(gè)人存在過錯(cuò)造成行政處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的。

   第二十五條  衛(wèi)生行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權(quán)的，其所在部門應(yīng)提請(qǐng)行政執(zhí)法證件核發(fā)部門暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的行政執(zhí)法證件，提請(qǐng)有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第五章 附則

   第二十六條  本省各級(jí)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)則及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)則未列入的衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，由各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法制定。

   第二十七條  《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)。

   第二十八條 本規(guī)則由廣東省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。

   第二十九條 本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，從其規(guī)定。

   第三十條　   本規(guī)則自2012年10月1日起施行。

來源：省衛(wèi)生計(jì)生委http://www.gdwst.gov.cn/Pc/Index/search_show/t/all/id/17523.html