為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真落實全國安全生產電視電話會議精神和國務院安委會《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》要求，經省政府主要領導簽批同意，省安委會近日印發(fā)了《關于印發(fā)貫徹落實國務院安委會“十五條”堅決防范遏制重特大事故若干措施的通知》。

　　國務院安委會“十五條”可概括為“54321”。一是5個責任要求。主要是前面五項要求，包括嚴格落實地方黨委安全生產責任、嚴格落實地方政府安全生產責任、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。二是4個整治行動。包括第八項“嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為”、第十項“重拳出擊開展打非治違”、第十一項“堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題”、第十四項“嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為”。三是3個重點關注。包括第七項“牢牢守住項目審批安全紅線”、第九項“切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理”、第十二項“著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設”。四是2個有效措施。包括第六項“立即深入扎實開展全國安全生產大檢查”和第十三項“重獎激勵安全生產隱患舉報”。五是1個重要原則。就是第十五項“統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作”。廣東緊扣“54321”要求，梳理相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，將國務院安委會“十五條”擴展為“廣東65條”具體措施，突出責任導向、目標導向、問題導向，體現(xiàn)廣東做法、廣東特色、廣東擔當，做到可落地、可檢查、可考核。

　　一、突出責任導向，壓緊壓實黨政領導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“三個責任

　　在落實黨政領導責任方面，結合省安委會近期印發(fā)的《廣東省市縣黨政領導干部安全生產重點職責工作清單》，強調各地黨政主要領導同時擔任本級安委會主任，把安全生產納入市、縣（市、區(qū)）黨委、政府重點工作和向市、縣（市、區(qū)）委全會、政府工作報告的重點內容，制定市、縣（市、區(qū)）黨政領導干部安全生產“年度任務清單”，各地級以上市黨委政府每半年、縣（市、區(qū)）黨委政府每季度至少召開一次黨委常委會會議、政府常務會議專題研究安全生產工作，特別是要求市縣兩級政府每季度經濟形勢分析會議要同步分析安全生產形勢和重大風險隱患排查整治情況。嚴格執(zhí)行重大生產安全事故“一票否決”制度，加大安全生產等約束性指標在經濟社會發(fā)展考核評價體系中的權重。同時，落實國務院安委會要求，推動實現(xiàn)安委會實體化運行，建立重大風險隱患和突出問題交辦單制度。

　　在落實部門監(jiān)管責任方面，結合“三管三必須”要求，強調各級安委會要會同編辦按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清新業(yè)態(tài)、新領域安全生產監(jiān)管職責，要求各部門編制并公開本部門的安全生產權力清單和責任清單，要求省安委會成員單位全面梳理、認真評估涉及安全生產的取消下放事項，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的，要依法及時予以收回。全面落實“一線三排”，對重大安全風險隱患實施掛牌督辦、閉環(huán)管理。堅持以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。強調應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責。同時，按照國務院安委會的要求，對負有事故責任的領導干部和監(jiān)管干部，不僅要追究監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，還要追究黨委政府的領導責任。對涉及非法采礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為的事故，要追究縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人的責任。

　　在落實企業(yè)主體責任方面，強調企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是安全生產的第一責任人，對本單位安全生產負總責。對較大及以上事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人、分管負責人，要嚴厲追究刑事責任。對故意增加企業(yè)管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，依法追究企業(yè)有關責任人員的責任。對存在弄虛作假、搞“掛名礦長”“掛名法人”等逃避安全生產責任的，要嚴厲追究企業(yè)實際控制人的責任。對項目負責人強令工人違章冒險作業(yè)，或漁船船東、船長關閉或破壞AIS等通導設備的，要嚴厲追究相關人員刑事責任。對存在瞞報謊報遲報漏報事故行為的單位和個人，嚴厲追責問責。

　　二、突出目標導向，深入扎實開展安全生產大檢

　　我省安全生產形勢總體平穩(wěn)，事故總量逐年下降，但是今年以來受世紀疫情和復雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，工貿、交通、建筑、火災等方面的事故多發(fā)，較大事故反彈勢頭非常明顯，安全生產面臨嚴峻復雜挑戰(zhàn)。按照先急后緩、先大后小、先標后本的原則，結合廣東實際，省安委會制定印發(fā)了廣東省安全生產大檢查工作方案，聚焦國務院安委會“十五條”等重點工作，聚焦民航安全、道路交通、危險化學品、建筑施工、水上交通和漁業(yè)船舶、工礦安全、消防安全、城鎮(zhèn)燃氣安全等9個重點行業(yè)領域，采取全面自查、專項督導檢查、全過程綜合督導檢查、黨政領導研究部署安全大檢查、深入研判分析重點行業(yè)領域風險、抓好重大安全風險隱患整改、持續(xù)深入開展安全生產專項整治、開展事故隱患整改落實“回頭看”、嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為、開展重點行業(yè)領域專家暗訪、開展安全宣傳“南粵行”活動等11項措施，全面、深入、徹底地開展安全生產大檢查，對重大風險隱患和突出問題建立清單、壓實責任、集中攻堅。

　　這次安全生產大檢查做到“五個結合”：一是結合安全生產專項整治三年行動和危險化學品、燃氣安全兩場專項整治攻堅仗，鞏固提升系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險3大類24項長效機制。二是結合“打非治違”和“安全宣傳南粵行”，對涉漁“三無”船舶非法捕撈、建筑無資質施工和層層轉包、私搭亂建鐵皮棚等違章建筑、利用面包車或商務車非法營運、中介機構出具虛假報告以及用于住宿、生產、經營的易燃可燃彩鋼板建筑等廣東典型的非法違法行為，實行“四個一律”，集中曝光一批安全生產違法行為并實行閉環(huán)管理。三是結合嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為，對發(fā)生較大及以上生產安全事故或存在違法轉包、分包行為的涉事企業(yè)，研究限制其在廣東省范圍內參與招投標活動，提請發(fā)證機關依法暫扣或吊銷其建筑施工安全生產許可證，由工程建設主管部門直接約談集團公司主要負責人。四是結合加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，深入排查轄區(qū)各建筑工地勞務派遣和靈活用工人員情況，嚴厲查處項目部和勞務單位安全生產各搞各的、沒有實行統(tǒng)一管理等問題。五是結合鼓勵群眾舉報安全生產隱患問題，暢通投訴舉報渠道，在高危行業(yè)企業(yè)率先建立“吹哨人”制度，建立安全生產舉報首問責任制，確保舉報事項件件能解決、事事有回音，并按規(guī)定重獎舉報有功人員。

　　三、突出問題導向，推動解決安全生產重點問

　　近期我省較大事故多發(fā)頻發(fā)，既有復雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實等問題，也有項目源頭把關不嚴、行業(yè)本質安全水平不高、基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量薄弱以及一些地方沒有統(tǒng)籌好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作等深層次原因。針對我省當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。

　　針對部分鎮(zhèn)街應急管理改革有名無實、鎮(zhèn)街消防監(jiān)管力量不足等問題，要求推動全省所有鎮(zhèn)街應急管理辦公室整合安全生產、三防、森防、地震和地質災害救援、自然災害救助等職責，明確鎮(zhèn)街承擔消防工作的機構，確?；鶎討惫芾眢w系運作順暢、協(xié)調有力、指揮高效。針對?；?、鋼鐵、鋁加工等產業(yè)從珠三角地區(qū)向粵東西北轉移，安全準入把關不嚴，事故明顯增多的問題，建立項目立項階段安全風險聯(lián)合評估機制。在?；方ㄔO項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的項目實行發(fā)展改革、應急管理等部門聯(lián)合審批；新建?；飞a建設項目應進入化工園區(qū)；在非煤礦山建設項目立項階段，建立發(fā)展改革、自然資源、應急管理等相關部門安全風險聯(lián)合評估論證機制；深刻汲取今年以來連續(xù)發(fā)生的工貿企業(yè)爆炸事故教訓，要求新、改、擴建鋁加工（深井鑄造）和鋼鐵冶金、粉塵涉爆等項目要有報警、聯(lián)鎖裝置。

　　針對執(zhí)法檢查“寬松軟”的問題，要求對同類問題屢查屢犯、反復發(fā)生的，依法頂格處罰；要求各地嚴格執(zhí)行新《安全生產法》《行政處罰法》，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提高安全生產行政處罰率，解決檢查多、執(zhí)法少的問題；要求每地加大事故前危險作業(yè)違法行為刑事責任追究力度，防止以罰代刑；要求嚴格落實聯(lián)合懲戒措施，防止只納入不懲戒等問題。

　　針對一些地方忽視安全生產監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性、特殊性，簡單撤并安全生產執(zhí)法隊伍的問題，明確安全生產執(zhí)法工作只能加強、不能削弱，市、縣兩級應急管理部門具有安全生產相關學歷、職業(yè)資格和實踐經驗的執(zhí)法人員數(shù)量不得低于在職執(zhí)法人員的75%，強調國家、省、市、縣級化工園區(qū)安全管理機構專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員原則上分別不少于10人、6人、4人、4人，為安全生產執(zhí)法隊伍統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法制服，落實執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險、鼓勵購買人身意外保險。

　　針對一些地方只顧發(fā)展不顧安全、只顧疫情防控不顧安全的問題，要求深入研究交通、民航、餐飲、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)領域紓困措施，精準施策、定向紓困，防止企業(yè)因經營困難、安全投入不足引發(fā)事故。

　　為貫徹落實65條具體措施，廣東省安委辦將組織成立11個督導檢查組赴21個地級以上市開展安全生產大檢查綜合督查，重點督查65條具體措施落實情況，推動各地切實警醒起來、行動起來，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，推動形成更加成熟、更加定型的安全生產治理體系，為廣東在新征程中繼續(xù)走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌營造更加穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。